報告題目：山東省安丘市溫泉社區(qū)基本民生問題調研報告

學校：青島恒星科技學院

作者：吳寰瑜、黃廷翔

【摘要】本次調研目的地選取為山東省安丘市輝渠鎮(zhèn)溫泉社區(qū)，溫泉社區(qū)位于安丘市西南方向，下轄26個村莊，有1所小學、1所幼兒園，總人口約14300人。本次調研采取觀察法、訪談法隨機選取溫泉社區(qū)下轄14個村莊，通過觀察當?shù)鼐用裆�活現(xiàn)狀，并與村民、村干部、教師、社區(qū)工作人員訪談的形式對生活、環(huán)境、經濟、教育四個方面開展調研。

調研發(fā)現(xiàn)溫泉社區(qū)擁有著良好的自然資源和工農業(yè)發(fā)展條件，生態(tài)環(huán)境也較為優(yōu)異，但當?shù)亟洕�的落后直接導致各方面出現(xiàn)一系列的問題，如空心化、老齡化嚴重，人口不斷流失，產業(yè)結構單一等。團隊通過探討，嘗試給出了以經濟發(fā)展為中心，優(yōu)化產業(yè)結構，進行產業(yè)轉型，整合農業(yè)產業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)產業(yè)與旅游經濟，同時繼續(xù)完善基礎設施建設的對策，以期能夠為溫泉社區(qū)的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供新動力。

【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興；老齡化；經濟發(fā)展

一、引言

2004年至今，中央連續(xù)20年發(fā)布以“三農”為主題的一號文件，充分體現(xiàn)了黨和政府對“三農”工作的高度重視。本次“三下鄉(xiāng)”暑期社會實踐活動團隊除參與基層社區(qū)治理外，走訪了溫泉社區(qū)下轄村莊，對當?shù)厣�活、環(huán)境、經濟、教育四個方面進行了調研，隨機選擇村民、村干部、教師、社區(qū)工作人員進行訪談，全面了解安丘市輝渠鎮(zhèn)溫泉社區(qū)發(fā)展中民生方面存在的問題，并進行分析探討，最終嘗試能夠給出一套切實有效的對策，為溫泉社區(qū)及其下轄村落全面推進鄉(xiāng)村振興提供新動力。

二、調研對象與調研方法

（一）調研地基本情況

團隊本次調研地為輝渠鎮(zhèn)溫泉社區(qū)下轄村莊。溫泉社區(qū)位于濰坊市安丘市西南方向，下轄26個村莊，有1所小學、1所幼兒園，總人口約14300人。

（二）調研對象與調研方法

團隊隨機選取溫泉社區(qū)下轄26個村莊中的14個村莊，采取走訪的形式隨機選擇當?shù)爻Ｗ〈迕窕虼甯刹�，并隨機選取3位當?shù)亟處熯M行訪談法進行調研，了解當?shù)厣�活、環(huán)境、經濟、教育四個方面的現(xiàn)狀。

本次調研共走訪村民或村干部51人，其中村書記3人（為保護個人隱私，本文隱去其任職的具體村莊）。通過詢問受訪者家庭情況、收入、對周邊了解情況等問題開展調研，在此次訪談的51人中，年齡50歲以下共6人，51-60歲11人，61歲及以上34人，男性35人，女性16人；共訪談教師3人；共訪談社區(qū)工作人員2人。

三、調研發(fā)現(xiàn)的問題及分析

（一）生活方面

1.空心化、老齡化嚴重

溫泉社區(qū)下轄村莊老齡化嚴重。隨著城市化進程的加快，城市的高收入水平使得溫泉社區(qū)的青壯勞力不再滿足于門前的一畝三分地,更愿意選擇去大城市尋找就業(yè)機會。

團隊走訪過程中，極少見到25-35歲的青壯年人群；在與各村村民、村干部訪談中，當?shù)卮迕駥τ谀挲g構成方面談及最多的是“50歲以下的村民幾乎都不在本村”，部分村莊房屋已經空閑超過一半。其中最為典型的是小桃園村，受地理位置及村莊規(guī)模影響，該村總人口約150人，常駐人口約50人，年齡最小的常駐村民也已49歲。

2.人口不斷向城鎮(zhèn)流失

常駐人口數(shù)量已不足戶籍人口數(shù)量一半。根據社區(qū)工作人員給出的數(shù)據，溫泉社區(qū)總人口約14300人，常駐人口僅在6000人左右。

在走訪過程中，發(fā)現(xiàn)當?shù)厝丝诹魇�嚴重的原因主要是中青年對于大城市的渴望加劇，加上當�(shù)厥杖敕绞絾我磺椅⒈�，中青年在外打工的收入在同等勞動強度下遠超當?shù)厥杖胨�平。另外在外中青年絕大多數(shù)傾向于在城鎮(zhèn)安家，農村老人有較多的被接到城鎮(zhèn)同住，導致當?shù)厝丝诹魇�嚴�?/p>

（二）環(huán)境方面

1.生態(tài)環(huán)境整體向好

溫泉社區(qū)山地居多，當?shù)鼐用褚赞r業(yè)為主，周邊幾乎沒有大型工廠，生態(tài)環(huán)境整體非常優(yōu)異。

2.個別村民環(huán)保意識不足

雖然當?shù)丨h(huán)境整體向好，但仍有個別村民環(huán)保意識不足。“輝渠旅游”公眾號多次發(fā)布禁止焚燒秸稈相關推文，但走訪過程中仍發(fā)現(xiàn)有個別村民焚燒秸稈現(xiàn)象。

詢問某村村支書，對方表示目前焚燒秸稈的村民屬于個別現(xiàn)象，焚燒秸稈管的嚴、抓的嚴、罰的嚴，僅有在較為偏僻的地方才有個別村民偶爾焚燒。

（三）經濟方面

1.產業(yè)結構單一，收入受外部因素影響較大

受當?shù)禺a業(yè)結構影響，當?shù)匾赞r業(yè)生產為主。溫泉社區(qū)所在區(qū)域地勢不平坦，周邊無大型工廠，工業(yè)缺失，因此當?shù)鼐用窠^大部分以農業(yè)生產為主。

當?shù)厝丝诶淆g化嚴重，缺乏青壯年勞力進行生產，人均收入較低。就農業(yè)生產方面團隊進行了重點調研，發(fā)現(xiàn)當?shù)剞r業(yè)存在不成體系、受氣候影響嚴重、缺乏青壯年勞動力等特點，

2.農業(yè)生產結構散亂，不成規(guī)模

溫泉社區(qū)各村甚至各戶單獨進行農業(yè)生產，沒有形成農業(yè)生產規(guī)模。除了吳家溝村的桃子、徐家溝村和王家莊子村的櫻桃等等少數(shù)規(guī)模種植同類經濟作物的村莊外，溫泉社區(qū)大多下轄村莊種植糧食作物與經濟作物較為散亂，不成規(guī)模，而成規(guī)模的村也是個人種植，并沒有統(tǒng)一的調控與交流，不僅嚴重影響了議價能力，對其貯存、運輸?shù)纫灿幸欢ㄓ绊憽?/p>

3.消費水平與收入水平較低

受當?shù)禺a業(yè)結構單一影響，居民收入渠道有限，加之其他各方面較為落后，人口只單向向外流出，因此當?shù)叵�費水平十分有限。

當?shù)刂饕�依靠農業(yè)生產進行發(fā)展，人均收入較低。團隊在調研過程中與多個村民算過一筆“糧食賬”，以溫泉村的一畝地為例，一年可種一茬麥子一茬玉米，該村田地租賃每年每畝400元，化肥400元，割麥子200元，翻整耕地種玉米250元，玉米小麥種子100元，甚至在距離水庫較遠的田地里澆水也要花錢，在還沒看到收成的情況成本已經累積到了一千多元，視天氣、土地質量與打理程度的好壞，在能夠正常收獲的情況下，每年小麥與玉米的總收成在1500到2500斤之間，而賣的價格均在1-1.3元每斤左右浮動，也就是說在收成好、價格高的情況下一畝地可以賺接近兩千元，收成不好、價格低的情況下一畝地可能僅僅只能賺兩三百元，甚至可能虧損。

對于老齡化嚴重的當?shù)貋碚f，能夠下地干活的勞動力有限，每家每戶不可能照顧太多的田地，這就導致了只能靠單一農業(yè)生產收入的居民收入十分有限。

（四）教育方面

1.學生家庭背景構成復雜

通過與當?shù)卮迕瘛⒔處熢L談，輝渠鎮(zhèn)溫泉學校學生家庭背景較為復雜，屬于農村留守兒童，主要由單親監(jiān)護、無親友監(jiān)護兩種類型構成。絕大多數(shù)學生家庭處于父母離婚、父母外出打工和父母雙亡由祖父母養(yǎng)護的情況。

當?shù)赜心芰�將孩子接去條件更好、距離父母更近學校的學生都被接往了城里，這可能是導致輝渠鎮(zhèn)溫泉學校學生家庭背景復雜的直接原因。

2.溫泉社區(qū)學生數(shù)量極少

溫泉社區(qū)共26個村，擁有1所小學和1所幼兒園，團隊對當?shù)氐男�學——輝渠鎮(zhèn)溫泉學校進行了實地調研。

輝渠鎮(zhèn)溫泉學校生源來自溫泉社區(qū)的下轄村莊，來自26個村莊的全部學生僅有50余人。另通過訪談得知，當?shù)赜變簣@僅有學生40余人。

3.教育資源配備較為齊全

輝渠鎮(zhèn)溫泉學校擁有一棟教學樓、一個操場、一個籃球場以及一個餐廳，六個年級均配備專門的教師，共20余人，語文數(shù)學兩大主要學科老師均單獨帶一個班級，英語學科兩個班級配備一位老師，加之學生數(shù)量較少，教學資源配備較為齊全。

（五）調研問題總結

溫泉社區(qū)擁有著良好的自然資源和工農業(yè)發(fā)展條件，教育資源也較為豐富，但當?shù)亟洕�的落后直接導致各方面出現(xiàn)一系列的問題，因此優(yōu)化產業(yè)結構，進行產業(yè)轉型，大力發(fā)展經濟，同時繼續(xù)完善基礎設施，是溫泉社區(qū)提升人民生活水平、推進鄉(xiāng)村振興的必由之徑。

四、溫泉社區(qū)推進鄉(xiāng)村振興對策探討

依山傍水的地理環(huán)境與大片優(yōu)質農田、林地沒有給溫泉社區(qū)帶來較好的經濟效益，針對調研發(fā)現(xiàn)的問題，團隊經過探討，嘗試給出以下對策助力溫泉社區(qū)鄉(xiāng)村振興。

（一）優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，形成農業(yè)規(guī)模效益

以農業(yè)為主的產業(yè)結構是溫泉社區(qū)發(fā)展的根本因素。就溫泉社區(qū)而言，優(yōu)化農業(yè)結構，將零零散散的種植農田整合起來，打造具有規(guī)模效應的農業(yè)基地，是溫泉社區(qū)農業(yè)發(fā)展的一條優(yōu)策。

溫泉社區(qū)各村各戶農作物的種植規(guī)模與品種通常是參照自身喜好與勞動力來確定的，這導致當?shù)剞r田多、品種多卻不成規(guī)模，議價能力低，使當?shù)剞r民的勞動與收入不成正比且不穩(wěn)定。

建議由政府牽頭、各村發(fā)力，打造品種少、質量高、數(shù)量多的農業(yè)生產聯(lián)合體，以農民專業(yè)合作社的形式進行農業(yè)結構改革，形成農業(yè)規(guī)模效益，如有條件可以由政府牽頭實施糧食收購保護價，提高農民農作物議價能力；此外，也可考慮進行農產品深加工，以提高農產品附加值的形式來進行創(chuàng)收，此舉還可提供一定的就業(yè)崗位，讓部分農民在農閑時也能夠得到一定的收入來源，激發(fā)農民種植積極性，增加農民收入水平，讓農民對生活、對勞動有盼頭、有期望。

（二）政府發(fā)力招商引資，適當引進工業(yè)生產

工業(yè)的缺失是制約溫泉社區(qū)經濟發(fā)展的重要因素。在溫泉社區(qū)不僅看不到工廠，農業(yè)生產所需的機器也較為少見，不僅當?shù)鼐用袷杖雭碓词芟�，土地利用率、勞動效率也不高�?/p>

溫泉社區(qū)有著廣袤的土地與便捷的交通條件，水利條件也較為優(yōu)異，可以通過政府牽頭，群眾支持的形式來進行招商引資，改善當?shù)禺a業(yè)結構。為當?shù)匾�進合適的企業(yè)，通過大量增加就業(yè)崗位，豐富經濟結構，增加居民收入的方式來提高當?shù)鼐用裆�活水平與幸福感。

（三）結合當?shù)刈匀毁Y源，大力發(fā)展旅游經濟

旅游經濟是溫泉社區(qū)經濟發(fā)展的重要途徑。溫泉社區(qū)擁有留山、山泉等自然資源、便捷的交通與低廉的物價，非常適合發(fā)展旅游經濟。

溫泉社區(qū)可以嘗試通過開發(fā)旅游景區(qū)、搭建度假村、農家樂民宿等形式發(fā)展旅游經濟，完善基礎設施，增加就業(yè)機會；此外，還能夠減少農牧產品的銷售環(huán)節(jié)，減少貯存、運輸成本，提升農民收入。

（四）抓好留守兒童教育，促進全面健康發(fā)展

留守兒童得到好的教育是溫泉社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必要基礎。調研中發(fā)現(xiàn)溫泉社區(qū)居民整體文化程度與個人素質不高，孩子的教育也有所欠缺，好好學習也多以“逃離”家鄉(xiāng)的思想為主。孩子是溫泉社區(qū)的未來儲備力量，也實現(xiàn)溫泉社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展不可缺少的一環(huán)。

抓好當?shù)貙W校和家庭的教育，從小培養(yǎng)孩子愛家庭、愛家鄉(xiāng)的思想，加強思想政治教育，在除文化課之外，抓好體育、美術等科目的教育，促進當?shù)貎和�德智體美勞全面發(fā)展；政府部門可通過定期走訪、接入“希望小屋”等大型公益項目為孩子們的成長提供相應的保障。

（五）完善基礎設施建設，破解人口外流之困

基礎設施建設是破解溫泉社區(qū)人口外流問題的重要法寶。溫泉社區(qū)擁有1所小學、1所幼兒園、1所醫(yī)院，以及較為完備的水利基礎設施、電力基礎設施和交通基礎設施，雖基礎設施建設較為完善，但水平離城鎮(zhèn)教育醫(yī)療水利等基礎民生設施仍有差距。

溫泉社區(qū)擁有豐富的泉水資源和多座水庫，可以滿足居民日常用水，但仍有部分農田距離較遠，灌溉較為困難，可通過興建水利工程等方式改善水利條件；教育資源配備相對完善，但教育水平距離城鎮(zhèn)仍有較大差距，這也溫泉社區(qū)人口外流問題的重要因素之一，可以通過加強教師培訓、加強招聘力度等方式提升教育水平。

基礎設施建設是民生之本，是溫泉社區(qū)把人留住的重要法寶，不斷根據居民需要完善基礎設施，能夠有效遏制溫泉社區(qū)人口外流的勢頭，留住更多的人才，為當?shù)赝七M鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的動力。

五、結語

溫泉社區(qū)經濟的發(fā)展之路還很長，擁有豐富自然條件但缺乏有效的管理手段與發(fā)展策略，需要政府部門與相關工作人員正視存在的問題，尋找更多的機會，探究有效的解決方法，有效推進溫泉社區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開展。

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