黨的二十屆三中全會明確提出“編纂生態(tài)環(huán)境法典”，全方位強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法治保障。在此趨勢下，司法確認(rèn)程序作為生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域的關(guān)鍵一環(huán)，不僅能夠?qū)⑸鷳B(tài)修復(fù)中的各類協(xié)議、方案轉(zhuǎn)化為具有強(qiáng)制執(zhí)行力的“法治憑證”，確保生態(tài)賬本記錄的修復(fù)責(zé)任與成果得以剛性落實(shí)，還能在生態(tài)環(huán)境法典的框架下，填補(bǔ)制度空白、統(tǒng)一裁判尺度，助力構(gòu)建更加完善的生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復(fù)體系，其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探究具有重大現(xiàn)實(shí)意義與時(shí)代價(jià)值。
　　為深入了解其在生態(tài)修復(fù)實(shí)踐中的適用情況，本小組通過線上問卷、線下訪談等方式，依托實(shí)習(xí)便利或相關(guān)調(diào)研資源，進(jìn)行了廣泛的調(diào)研。
　　結(jié)合資料整理與問卷調(diào)研結(jié)果，小組成員充分利用學(xué)校與自身調(diào)研資源，積極與所在地（包括湖北省襄陽市、湖北省宜昌市、湖北省武漢市、江蘇省淮安市、江西省吉安市、福建省莆田市）相關(guān)部門取得聯(lián)系，同時(shí)結(jié)合線上訪談的便捷優(yōu)勢展開訪談?wù){(diào)研。
　　（一）湖北地區(qū)
　　1.襄陽市
　　湖北省襄陽市地處漢江中游，作為省域副中心城市與漢江流域中心城市，生態(tài)資源得天獨(dú)厚。在生態(tài)修復(fù)實(shí)踐上，襄陽市成果豐碩，襄陽法院積極探索生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)優(yōu)化路徑，2023年以來審結(jié)超百件環(huán)境資源犯罪案件，以“懲治、修復(fù)、賠償”三合一模式，實(shí)現(xiàn)多重效果統(tǒng)一。鑒于其在生態(tài)修復(fù)實(shí)踐上的突出表現(xiàn)，小組成員陳欣欣前往襄陽市中級人民法院民二庭展開訪談，趙冉冉法官接受采訪。 　　趙冉冉法官指出近年來環(huán)境資源類案件在全國范圍內(nèi)均存在，相對而言長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量會更多一些，相關(guān)案件復(fù)雜程度較高，例如企業(yè)破產(chǎn)造成的環(huán)境污染需要和破產(chǎn)程序合并。生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)呐涮字贫纫仓鸩浇∪�，其中即包括訴前磋商與司法確認(rèn)程序。磋商制度能夠保障當(dāng)事人的充分協(xié)商，自行解決部分問題，如最高法指導(dǎo)案例130號重慶藏金閣案，就將生態(tài)磋商與環(huán)境民事公益訴訟有機(jī)結(jié)合。生態(tài)賠償協(xié)議的司法確認(rèn)制度因其性質(zhì)不明存在一定的適用正當(dāng)性探討。
　　對于損害賠償金的問題，趙法官表示其主要關(guān)注到損害賠償金的收取賬戶問題，湖北省內(nèi)大多要求將賠償金匯入法院執(zhí)行局的賬戶，但她認(rèn)為可以和財(cái)政局協(xié)商設(shè)立一個賠償金專屬賬戶以保證資金的合理使用。在生態(tài)法典編纂的時(shí)代背景下，落實(shí)生態(tài)修復(fù)還需社會公眾的廣泛參與與檢察院的深入監(jiān)督。
　　2.宜昌市
　　湖北省宜昌市作為長江中下游地區(qū)重要的地級市，生態(tài)環(huán)保需求較高。立法層面，2025年3月，宜昌市政府辦公室出臺了關(guān)于印發(fā)《宜昌市林業(yè)碳票管理辦法》的通知，反映了宜昌市積極探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)哪Ｊ胶蜋C(jī)制。
　　基于對宜昌市生態(tài)保護(hù)司法情況的了解，小組成員陳怡然對宜昌地區(qū)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，從基層部門與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的雙層角度出發(fā)，對具體措施到宏觀框架進(jìn)行了解，深化了對本項(xiàng)目的認(rèn)識，并認(rèn)真分析了生態(tài)賠償磋商制度在環(huán)境修復(fù)、污染治理方面實(shí)際運(yùn)用的現(xiàn)狀，進(jìn)而為司法確認(rèn)制度賦能生態(tài)修復(fù)提供更加細(xì)致、合理的參考意見。 　　在訪談中，我們了解到，在實(shí)踐層面，宜昌市在生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中，通過引導(dǎo)違法行為人自愿認(rèn)購林業(yè)碳匯的方式替代履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)和賠償碳匯損失，建立了湖北省首個“林業(yè)碳匯+生態(tài)司法”協(xié)同機(jī)制，但在實(shí)際操作中，程序銜接還不夠順暢，需要進(jìn)一步優(yōu)化。 　　同時(shí)，雖然進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的實(shí)例并不少見，司法確認(rèn)制度的利用率卻并不高，訪談過程中發(fā)現(xiàn)，不少工作人員并未接觸過相關(guān)司法確認(rèn)實(shí)例。不僅如此，自然資源規(guī)劃管理局工作人員表示，宜昌市內(nèi)各縣市州的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度建設(shè)程度也參差不齊，建設(shè)程度較高的主要是開發(fā)了碳匯的縣城，如長陽、秭歸等，部分縣市州（如興山），執(zhí)法生態(tài)修復(fù)工作還是通過責(zé)改。
　　（二）江蘇地區(qū)
　　1.淮安市
　　在生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域，淮安有著扎實(shí)的本土實(shí)踐：洪澤湖實(shí)施“退漁還湖”“生態(tài)清淤”，重現(xiàn)“日出斗金”的濕地盛景；白馬湖通過“退圩還湖”恢復(fù)湖面萬畝，建成環(huán)湖生態(tài)廊道，這些基于本地水域特色的修復(fù)工程，形成了可觀察的鮮活樣本。
　　本小組成員吳奕欣來到淮安市盱眙縣人民法院洪澤湖環(huán)境資源法庭進(jìn)行訪談?wù){(diào)研，該法院集中管轄淮安市和宿遷市以洪澤湖為中心的9個區(qū)縣的環(huán)境類案件，在生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)方面積極探索，形成了一系列具有特色的工作模式與實(shí)踐舉措。
　　法院工作人員表示，生態(tài)環(huán)境損害賠償處理中，磋商是重要環(huán)節(jié)，由市縣政府或其委托機(jī)構(gòu)與侵權(quán)人，依據(jù)專業(yè)鑒定認(rèn)定的修復(fù)方案和費(fèi)用進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成賠償協(xié)議后，法院會審查磋商合法性、雙方自愿平等性及賠償數(shù)額依據(jù)。​ 　　當(dāng)談及生態(tài)修復(fù)費(fèi)用時(shí)，工作人員表示，不同案件生態(tài)修復(fù)費(fèi)用認(rèn)定方式不同：普通刑事案件如非法捕撈，按魚價(jià)1到3倍甚至更高認(rèn)定；公益訴訟案件需明確受損生物價(jià)值，以專家意見為證，法院結(jié)合鑒定意見審核；污染環(huán)境等案件涉及的應(yīng)急處置、鑒定、修復(fù)等費(fèi)用，由專門機(jī)構(gòu)出具報(bào)告，法院審核每項(xiàng)費(fèi)用合理性，必要時(shí)調(diào)整。曾有污染環(huán)境案，訴訟請求需50噸土稀釋污染物，法院結(jié)合專家意見認(rèn)定10噸即可，遂調(diào)整過高費(fèi)用。​
　　除此之外，工作人員還表示，隨著環(huán)境資源類案件難度與復(fù)雜性上升，各部門分工要求提高，公安負(fù)責(zé)刑事案件偵查，固定證據(jù)；檢察院審查起訴，監(jiān)督公安偵查和法院審判；法院負(fù)責(zé)審判，審查證據(jù)，依法判定。
　　（三）江西地區(qū)
　　1.吉安市
　　吉安地處贛江中游，是長江經(jīng)濟(jì)帶重要生態(tài)屏障，境內(nèi)森林覆蓋率超67%，擁有井岡山國家級自然保護(hù)區(qū)、武功山生態(tài)功能區(qū)等重要生態(tài)區(qū)域，贛江、禾水等河流穿境而過，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)完整，在流域生態(tài)保護(hù)、森林資源修復(fù)等領(lǐng)域具有典型性。​
　　環(huán)境司法實(shí)踐方面，吉安法院系統(tǒng)積極探索特色路徑，建立了環(huán)境資源案件“三審合一”審判機(jī)制，由專門合議庭集中審理相關(guān)刑事、民事、行政案件，在生態(tài)修復(fù)司法確認(rèn)上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。因此，小組成員楊俊來到吉安市下屬基層法院新干縣人民法院進(jìn)行訪談?wù){(diào)研。 　　作為江西省生態(tài)環(huán)保工作的重要縣域，吉安市新干縣的環(huán)境資源司法實(shí)踐呈現(xiàn)出鮮明特點(diǎn)。據(jù)法院工作人員介紹，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境類案件長期保持偶發(fā)性特征，數(shù)量相對較少，但污染形態(tài)正悄然發(fā)生變化——從過去以化工企業(yè)污水排放為主的傳統(tǒng)污染，逐漸向微廢處理不當(dāng)、土地過度開發(fā)等多元化污染源擴(kuò)展，涉案主體也從單一企業(yè)向社會個人延伸，折射出基層生態(tài)保護(hù)面臨的新挑戰(zhàn)。 　　在環(huán)境損害的發(fā)現(xiàn)機(jī)制上，新干縣形成了“日常監(jiān)管+群眾監(jiān)督”的雙軌模式。多數(shù)案件由環(huán)保部門在日常監(jiān)測巡查中率先發(fā)現(xiàn)線索，另有一部分源自群眾向法院、政府部門的舉報(bào)，線索核實(shí)后由人民檢察院依法提起公訴，確保污染行為及時(shí)進(jìn)入司法程序。
　　賠償金額的確定則遵循規(guī)范化路徑。新干縣人民法院生態(tài)環(huán)境庭工作人員介紹，司法實(shí)踐中通常由政府環(huán)保部門委托第三方鑒定評估機(jī)構(gòu)開展價(jià)值評估，評估結(jié)果作為賠償金額的核心依據(jù)。這些評估機(jī)構(gòu)雖多為社會資本設(shè)立，但資質(zhì)審批嚴(yán)格，需經(jīng)專門委員會審核通過方可執(zhí)業(yè)，且監(jiān)管部門會定期抽檢。截至目前，參與當(dāng)?shù)匕讣�評估的機(jī)構(gòu)均未出現(xiàn)通謀壓低或抬高賠償金額的情況，為生態(tài)損害賠償提供了可靠的專業(yè)支撐。
　　（四）福建地區(qū)
　　1.莆田市
　　福建省莆田市具有豐富的生態(tài)資源，蘭溪貫穿全境，是全國首條全流域系統(tǒng)治理河流，流域內(nèi)18個國省控?cái)嗝姊?Ⅲ類水質(zhì)比例保持100%，擁有豐富的濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)。
　　在生態(tài)修復(fù)與司法實(shí)踐方面，當(dāng)?shù)胤ㄔ簶?gòu)建多元修復(fù)、一體保護(hù)的生態(tài)司法新模式，
　　還針對木蘭溪全流域生態(tài)司法問題制定《木蘭溪流域司法保護(hù)行動計(jì)劃》，成立“河長制法官工作室”并實(shí)現(xiàn)全市覆蓋，依托此設(shè)立巡回審判點(diǎn)，綜合運(yùn)用多種審判職能保障水生態(tài)治理。本小組成員黃亦夫?qū)ζ翁锸谐菐麉^(qū)政府環(huán)境部門相關(guān)人員展開線上訪談?wù){(diào)研。 　　提及環(huán)境資源治理重心在近年來的變動時(shí)，工作人員表示，莆田市生態(tài)環(huán)境治理工作已從單一要素治理邁向系統(tǒng)綜合治理，治理工作更強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌減污降碳協(xié)同增效，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等全方位轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)開展山水林田一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。以大氣污染治理為例，已從單純降低污染物濃度轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理、源頭治理，推進(jìn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制；水污染防治也從單一水質(zhì)改善，拓展為水資源、水環(huán)境、水生態(tài)的統(tǒng)籌治理。
　　在生態(tài)環(huán)境損害處理方面，工作人員表示，該敢為對于此類事件雖接觸較少，但會作為牽頭單位，組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查評估以明確損害程度和修復(fù)需求，參與協(xié)商過程，并監(jiān)督生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果。在庫區(qū)管理中，工作人員還提到，該單位負(fù)責(zé)日常庫區(qū)執(zhí)法檢查，打擊環(huán)境違法行為，對庫區(qū)一級保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)釣魚、露營等涉嫌環(huán)境犯罪的案件，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送材料；同時(shí)，日常接受檢察院對其執(zhí)法活動的法律監(jiān)督，對檢察院提出的檢察建議及時(shí)回應(yīng)并落實(shí)。
　　此外，該單位常態(tài)化開展環(huán)保宣傳工作，每年6月5日世界環(huán)境日和8月15日生態(tài)日，該單位會組織主題宣傳活動，由志愿者組成宣講小隊(duì)向群眾普及節(jié)水節(jié)電、綠色出行及水庫保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止行為條例等知識，并利用廣播、橫幅標(biāo)語和項(xiàng)目微信群等渠道，增強(qiáng)群眾的法律法規(guī)和生態(tài)保護(hù)意識，倡導(dǎo)公眾為建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會貢獻(xiàn)力量。
　　總結(jié)
　　此次跨區(qū)域調(diào)研，既見證了湖北襄陽“三合一”審判模式、江蘇淮安分類定損機(jī)制、福建莆田系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)型等各地在生態(tài)司法實(shí)踐中的創(chuàng)新探索，也關(guān)注到宜昌程序銜接不暢、司法確認(rèn)利用率不足等現(xiàn)實(shí)問題。這些鮮活案例與寶貴經(jīng)驗(yàn)，為生態(tài)環(huán)境法典編纂背景下司法確認(rèn)程序的完善提供了生動注腳。未來，唯有持續(xù)深耕實(shí)踐、破解痛點(diǎn)，才能讓司法確認(rèn)真正成為生態(tài)修復(fù)的“法治后盾”，為筑牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治防線注入更堅(jiān)實(shí)的力量。